两会热议乡村振兴：如何破解钱、地、人难题？

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        ■本报记者杨仕省两会报道
今年两会，“乡村振兴”再登“热词”榜。
“将来还要引进职业农民，让大学生，甚至是海归人才主动回乡务农，使得农业成为有奔头的产业。”3月8日上午，在参加山东代表团审议时习近平总书记描述的乡村振兴战略令人向往。
习近平总书记在十九大报告中提出实施乡村振兴战略，2018年中央发出题为《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的一号文件。此次两会，李克强总理在2018年的政府工作报告中也对此做出了具体的部署。
实施好乡村振兴战略，要做好顶层设计。记者获悉，国家发改委正在制定未来5年的乡村振兴战略规划，使乡村振兴战略能够开好局、起好头。
“中央提出乡村战略20个字、5句话，非常鲜明具体、瞄准了小康的短板。我以为，这是富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国这个目标在农村的具体体现。” 3月7日上午，农业部部长韩长赋就“实施乡村振兴战略，推动农业转型升级”等问题回答记者提问时说。
重点解决质量问题
新时代的中国农业将是一幅更好的图景。
“让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。”韩长赋说，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这次政府工作报告又做了专门部署，充分体现了党中央对农业、农村发展的高度重视。“将来搞农业不仅有干头，还要有说头、有看头、有赚头。随着科技进步和产业发展，农民从身份称谓将回归职业称谓。农村人不仅可以享受城里人的公共设施、公共服务，还拥有优美环境和田园风光。”
目标的实现是需要一个过程的。党的十九大提出实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
当然，韩长赋也坦言，城乡发展不平衡、农村发展不充分，是新时代我国社会主要矛盾的突出表现，必须解决好。虽然我国农业在国内生产总值中的比重在变小，农民在减少，村庄也在减少，但农业在国民经济中的基础地位没有变，农民是最值得关怀的最大群体的现实也没有变。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，“三农”是未来3年实现全面小康目标的短板，也是未来实现现代化目标的短板，因此要把“三农”问题挑出来加以解决。
“当前农业发展进入到新阶段，重点是解决质量问题。”据韩长赋透露，今后要大力推进质量兴农、绿色兴农，加快推进由增产导向转向提质导向，更好地满足个性化、多样化、高品质的消费需求。
“走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，实施乡村振兴战略，要发展农村新产业、新业态，要让农民在现代农业过程中有获得感。
“实施乡村振兴战略，还必须大力推进体制机制创新。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥接受《华夏时报》记者采访时表示，在“制度性供给”的概念下，承包地到期再延30年、“三权分置”、农村集体产权制度改革、农产品收储制度和价格形成机制改革等一系列熟悉名词都被涵盖，“通过改革、制度创新和政策完善，把束缚生产力发展的体制、机制、政策逐步地清理出去，保留行之有效、未来还要继续坚持的政策。”
全国人大代表、江苏宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华对政府工作报告中有关大力实施乡村振兴战略所说的要“依靠改革创新壮大乡村发展新动能”非常赞赏：“乡村振兴战略中涉及的健全城乡融合发展体制机制提得既关键又及时。”
而全国人大代表、湖南省农业委员会党组书记袁延文则认可实施乡村振兴战略必须把农民增收摆在突出位置。他提出要制定农民增收行动计划，做活土地文章，增强农民财产性收入。
不难看出，在实现乡村振兴的过程中，如何处理好钱、地、人三者的关系就成了关键因素。
解决“钱、地、人”的问题
“乡村振兴离不开真金白银的投入”。3月7日，财政部副部长胡静林说，首先要建立健全财政投入保障机制，公共财政预算要向农业和农村倾斜，加快补齐农业农村发展的短板。其次，财政支农资金要体现绿色生态导向，推动实现乡村可持续发展，在农村教育、卫生、医疗、社会保障等方面增加投入。
“当前，我国农业的绿色发展要求紧迫，要牢固树立‘绿水青山就是金山银山’的理念，在生产方式、生产技术、体制机制等方面下功夫创新，要让农业回归绿色的本色。”据韩长赋介绍，农业部正在建立以绿色生态为导向的农业补贴制度、合理利用资源的制度。
比如，在农业科技方面，韩长赋说，过去科技研发重点是围绕增产，今后要调整科技创新的重点和方向，大力支持节本增效、优质安全、绿色环保技术的开发。
“同时财政支农资金与农民群众的生产生活息息相关，我们一定要管好用好这些资金，让人民群众对资金如何使用、使用的效果心中有数，从而提高人民群众的获得感。”胡静林说。
言及如何解决“钱”的问题，全国人大代表方中华建议，国家、政府要出台促进村集体收入的具体举措，公共财政应该向农村倾斜，这是很重要的。
在村镇资金方面，民革中央建议，积极引入社会资本参与村镇污水处理设施的建设运营，建立村镇污水治理专项基金，逐步建立“中央补贴、地方筹资、有偿使用”的资金保障渠道。在改善农村生态环境方面，农工党中央建议建立多种农业补贴机制。
要想发展农业生产，还必须解决“地”的问题。对此，全国人大代表杨宝玲建议，加强农村土地置换的顶层设计，通过土地整理，能置换，能统筹，一二三产能融合，农民就增收了。
“中国第二轮土地承包到期后将再延长30年，这个政策安排与中国的第二个百年战略构想在时间节点上高度契合。”韩长赋称，对于农村宅基地的使用，中国将探索所有权、资格权、使用权“三权分置”的方法。“我们正在编制乡村振兴规划，拟从产业发展、土地利用、公共服务、基础设施等方面入手做好蓝图规划。”韩长赋说。
对此，浙江代表团刘建明表示，乡村振兴，根基在产业振兴，关键靠人，特别是新型农业人才。如何克服当前农村人才留不住，新型农业人才相对不足等问题，的确需要各级政府加大相应扶持力度。
而全国人大代表孙军提出实现农村产业兴旺，人才振兴是关键。他建议出台相应政策，解决农村人才瓶颈的问题。多部门联动，使有志于从事农业的大学生、农科人员或返乡农民工去孵化成农业产业链上的一个经营者、企业主。
同样，全国人大代表李勤建议，实现乡村振兴要大力培育新型职业农民。对农村青年返乡创业出台优惠政策，在创业资金、税收减免等方面给予支持，出台鼓励涉农专业大学生回乡当农民就业创业的政策。